| 关于如何发展第三产业的调研报告 |
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| 2009-03-17 14:52 文章来源：北安市经济与商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来,市委、市政府审时度势，在继续加大工业发展力度的基础上，高度重视第三产业发展，特别是实施了“工业立市、流通活市”战略，使第三产业不断发展壮大，市场体系框架已初步形成，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善。为进一步寻求我市发展第三产业的优势、挖掘发展第三产业的潜力，实现我区第三产业发展的新突破，我局组织有关部门人员组成调研组，对我市第三产业发展情况进行了认真调研，在调研的基础上形成了本报告。
一、第三产业发展现状
我市的第三产业发展呈现出如下特点：
1、在全市国民经济中所占比重稳步提高，已经成为经济发展的重要组成部分。2007年全市第三产业实现增加值148259万元,占生产总值的41.3%，当年第一、二、三产业产值占GDP的比重为 43.1%:15.6%:41.3%。
2、第三产业已经成为我市财政收入的重要来源和吸纳劳动力就业的主渠道。2007年：经营业户达到5971家（其中私营企业823家，个体业户5148户），实现38424人就业；实现地方税收4447万元，占市当年财政收入的50.2%。2008年1-10月：经营业户达 6387 家，实现 39414 人就业；实现地方税收5287万元，占市同期财政收入的 59.6%。
3、传统行业主导地位稳固，房地产业发展较快。商贸服务业、住宿餐饮业、房地产业等传统行业仍居主导地位。2007年，上述传统三产行业的地税收入占我市整个第三产业地税收入的26.18 %，2008年1～10月实现地方税收收入1289万元。由于我市近年来招商引资力度加大，吸引外埠客商来我市投资开发房地产，房地产业发展较快，其地税收入由2007年的478万元发展到今年的594万元。
4、商品市场繁荣活跃，商业景气和人气在不断提升。全市商业网点已达5478个，全市拥有各类交易市场6大类约63个，各类宾馆、饭店、招待所510 家，全市社会消费品零售总额三年来增加了8248万元。
5、现代服务业体系已见雏形，功能逐渐完善。形成了以东北业商厦为代表的商贸流通业、天利和为代表的社区服务业、职教中心为代表的职教服务业、人民医院为主的卫生服务业等服务体系。2008年9月末全市服务业增加值将达1181127万元，占全市GDP的55.78%。
二、第三产业发展中存在的问题
1、产业结构不够优化，传统三产行业所占比重大。商贸服务业、房地产业等行业占整个三产的比重过高，高档餐饮、洗浴、宾馆等服务业需求及供应皆不足，物流业、社会中介服务业、文化产业、综合技术服务业等发展不足。
2、商业集群中心尚未真正形成，商业发展的特色聚集效应不明显。各类商业市场较为零散，还没有真正形成像商业集聚中心。市内具有经营特色的街区较少，全市除步行街以外，服务销售初具规模外，其他街道经营业态比较混杂，整体竞争力弱，辐射力较小。
3、上规模的专业批发市场缺乏。除二道街小商品批发市场对五大连池、克东有微小的商品批发以外，粮食、建材、服务等均无专业批发市场，很难体现区域性中心城市作用。
4、居民消费观念滞后，消费结构有待进一步升级。我市居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类消费比重较小。由于医疗、失业、养老保险改革尚未完全到位，相应减弱了居民即期服务消费能力和消费结构的升级。
5、第三产业的发展缺乏强有力的资本市场和人才资源市场支撑。我市金融业与人才服务业还处于传统发展阶段，与外部资本市场联系不够紧密，与外部人才市场的联系更少。
6、资源挖掘不够，我市有着优越的地理位置和深厚的红色文化底蕴，这对开发旅游、房地产等产业发展奠定坚实的基础，由于这些资源没能得到很好的挖掘，使得我市三产水平收入远远低于全省平均水平。
三、第三产业发展建议
我们认为，对于第三产业的发展，应该放在全市国民经济发展的大背景下来看，因势利导，不能忽视其与第二产业、第一产业之间的客观联系。既要强调其发展经济、贡献税收的一面，也要看到其满足人民群众物质文化需要、提高人民群众生活水平的一面，更要看到其与第二产业之间互相促动、互相制约的关系。
通过调研，我们认为，我市第三产业的发展应充分利用优势，不断协调解决发展中的关键问题，以第三产业的可持续发展为核心，以积极的产业引导和不断改善发展环境为准则，以我市“十一五”规划蓝图为指导，以结构优化调整为手段，以倾斜发展寻求新的产业突破，进一步制定完善三产发展规划，巩固提高现有优势三产业态，不断培育新的优势三产业和优势企业，最终实现强市富民宏伟目标。
具体建议如下：
1、继续重视投资对我市三产发展的拉动作用，通过持续的投资保持三产总的增长态势和实现产业结构的优化升级。坚持实施“大企业进入，大项目带动”战略。
2、编制规划，加强政府对第三产业的引导。通过编制规划，明确三产各行业发展的目标和重点，围绕规划推出招商引资项目。今后一到三年内，可以考虑重点发展商业贸易（批发与零售）、物流仓储、房地产、商务中介和社区服务等服务业，同时大力发展基础教育、公共卫生医疗等社会公益服务业。
3、打造北安市新的商业积聚中心，发挥其辐射带动作用，提升我市区域性中心城市形象和品位。从我市实际情况看，短期内建设综合性大市场客观条件还不成熟。多年来，我市已经形成各类专业市场雏形，应重点放在在专业市场建设上，尽快发展建设各类专业性生产、生活资料批零市场，以此促动工业项目在我市落地、发展。以益民中央商城、东北亚商厦为依托，重点发展总经销、总代理和商品配送制等新型商业模式，拓展连锁经营覆盖面，建成轻工、服务产品批发及零售中心；以北方果蔬产品出口交易中心、粮油批发大市场为依托，建成农副产品批发及零售中心；以赵光、通北两镇为区域中心，建成农业生产资料销售中心；以六道街装潢和家居市场、工业园区建材大市场为依托，建成装潢、建材和家居产品销售中心；以中二道街为依托，建成小食品及日用品批发及零售中心。同时，鼓励城市商业企业到农村发展连锁经营，建立超市；积极发展中介服务组织，促进农产品流通。
4、依托市区内执行者特别是工业园区内众多大型工业企业和即将发展起来的各类专业批零市场，通过招商引资或民间联合联营在铁西邮件处理中心建设我省北部较大的物流配送中心，开展运输、仓储、装卸、分类、包装、加工、配送等一条龙服务，发展布局合理、功能齐全的物流体系。对于市内的完达山、进发塑料、海圣铁艺、恒泰冷冻加工厂等较大型工业企业，鼓励其主辅分离（特别是其物流系统、销售系统等的分离），引导其第二产业向第三产业的业务延伸、品牌延伸和资金延伸。
5、积极推进“万村千乡市场工程”。一是鼓励支持国内外大中型商贸流通企业向农村延伸，加快农村城镇店、超市、便民店等现代流通业态的发展，依托和整合现有农村服务组织，开展农副产品、农资和消费品的连锁经营，为农民提供各种产前、产中、产后服务。城市大中型流通企业通过直营连锁方式在乡村建设“农家店”和配送中心，或通过加盟连锁方式整合和改造乡村商业网点；二是充分发挥供销社在市场开发和组织网络上的传统优势，通过整合和改造农村网点，构建连锁经营体系；培育一批示范性的专业市场。三是乡村商业网点通过自愿连锁方式，建设统一标准、统一采购、统一管理的营销网络。在彻底改变农村消费“不安全、不方便、不实惠”的同时，使更多农产品以更好的价格、更便利的渠道销售出去。
6、积极稳妥发展房地产及其相关产业，更加注重其整体布局。依托棚户区拆迁改造和新城区的建设有利时机，通过招商引资或引导民资积极参与装修装饰业、家具业、房地产租赁业等在我市的发展。
7、加快发展信息、物流、中介、金融保险、房地产等现代服务业。加快实施数字城市工程，建设政治、经济、贸易、社会等领域信息平台；加快建设基础数据库、数字认证系统和高速、宽带、大容量的信息网络，形成完备的网络化、数字化信息资源体系；拓宽电子商务、电子家务、远程教育和医疗、可视会议等网络增值服务；推广数字电视服务。加强现代综合交通运输平台和网络信息平台等物流基础设施建设，逐步建立起连接全国，以物资运输、物流配送、电子商务为主体的现代化物流体系。加快发展和规范各类中介组织，鼓励中介服务机构加强联合，形成具有一定规模的智力、信息服务网络。建立并完善各种协会、学会，提高行业自律能力。支持商业银行、农村信用社、保险公司加快发展，提升金融保险业服务水平。大力发展房地产业，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范、搞活房地产市场。重点发展证券市场，规范发展信贷市场，创造条件发展期货市场，积极发展产权、土地、房屋、技术、劳动力、人才、信息、保险等生产要素交易市场。
8、积极发展社区服务业，把社区服务与社区经济、社区文化、社区教育有机结合起来，优化和充实社区服务设施，健全社区服务组织，拓展服务领域，积极开展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、体育健身，就业信息咨询、就业培训和推荐、托儿养老等服务，实现公益服务和社会化服务有机结合，促进社区服务网络化和产业化，吸纳更多富裕劳动力就业。
9、尽快建立灵活、有效的人才吸纳、培育、流动机制，特别应注重吸纳商业、房地产、物流、金融、法律、财务、商务等方面的中高端人才，为我市第三产业发展提供人才、智力支撑。
10、进一步优化政策与服务环境，完善我市第三产业管理服务机制，打造创业洼地。落实发展第三产业和非公有制经济的政策措施，引导民间资本的积极投入。针对符合产业规划、可以上马的项目，市相关职能部门可以一事一议，拿出具体的、可操作性强的服务办法。主动地、超前地与上级有关部门沟通与协调，在公交服务、道路出口、人行通道、货车通行、停车位、广告牌设置等多方面为我市第三产业的发展创造良好条件。
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